18 Jun, 2010
Tankar & Åsikter
Eftersom hela mitt arbete ”Maktbalans i EU – subsidiaritet och suveränitet i Lissabonfördraget” skulle vara alldeles för stor att publicera här så får ni istället läsa slutsatsen som är tillräckligt kort för att folk ska orka läsa.
Europeiska Unionens politiska system är väldigt faschinerande i hänseende av suveränitetsprincipen. Som ett unikt mellanting mellan federation och mellanstatlig organisation där medlemsstaterna har oberonde suveränitet samtidigt som de ändå ger upp en del av sin suveränitet till gemenskapen. Kan en stat vara suverän samtidigt som den inte är suverän?
Suveränitetsprincipen sätter lätt krokben i mellanstatliga organisationer
Men samtidigt krävs det att medlemsstaterna ger delar av sin beslutanderätt till EU för att EU ska kunna fungera. Det måste finnas gemensamma regler för tullunionen, konkurrenspolitik och så vidare, annars skulle hela idén med EU fallera och sluta som de mindre ambisiösa mellanstatliga organisationer som startade vid 1940-talet såsom OEEC (nuvarande OECD) eller Europarådet. Och där det finns gemensamma regler krävs gemensam lagstiftning och oundvikligen gemensam rättskipning.
Suveränitetsprincipen sätter, i mitt tycke, lätt krokben i mellanstatliga organisationer. Folkrättsfrågor blir föremål för egna tolkningar som i sin tur baseras på intressekonstellationer. För att få något gjort i en mellanstatlig organisation tror jag det krävs att staterna lämnar över beslutanderätt till de mellanstatliga organisationerna. Detta för att bibehålla effektivitet så att inte lagförslag fastnar i antingen lagstiftningsprocessen eller medlemsstaternas efterlevnad av lagstiftningen i fråga.
”Med detta i åtanke inrättades en befogenhetskatalog”
Med delad suveränitet uppstår lätt frågan om var gränsen går. Vilka frågor ska enbart EU ha rätt att besluta i och vilka frågor ska enbart de nationella parlamenten ha rätt att besluta i? Även vilka frågor där EU och de nationella parlamenten ska dela på beslutanderätten. Detta skapade även problem för subsidiaritetsprincipen. Utan att veta vid vilka områden som subsidiaritetsprincipen var tillämpningsbar och inte blev det svårt för kommissionen att veta vid vilka lagförslag som de behövde motivera sitt initiativ. Med detta i åtanke inrättades en befogenhetskatalog med Lissabonfördraget där kanske inte den viktigaste frågan är var EU och de nationella parlamenten beslutar tillsammans utan där EU beslutar egenhändigt.
Som ett led i att utöka de nationella parlamentens inflytande i EU och även kontrollen av subsidiaritetsprincipen har EU utsätt de nationella parlamenten som kontrollanter av att kommissionens initiativ följer subsidiaritetsprincipen. Men vilken egentlig inverkan har de nationella parlamenten fått? Om nationella parlamenten enbart har möjlighet att ”flagga” ett förslag utan att på något sätt ha möjlighet att stoppa ett lagförslag kan enbart de nationella parlamentens roll ses som rådgivande där EU:s institutioner slutligen har det sista ordet i om ett lagförslag träder i kraft eller inte. Är de nationella parlamentens formella roll mer ett spel för galleriet eller är det ett försök att öka efterlevanden av EU:s lagstiftning hos medlemsstaterna?
”I vilken utsträckning ska EU ta hänsyn till subsidiaritetsprincipen och suveränitetsprincipen utan att det direkt påverkar EU:s effektivitet?”
Min huvudfråga till detta arbete var om Lissabonfördragets omstrukturering var förenlig med subsidiaritetsprincipen och de enskilda staternas suveränitet. Jag har insett att detta inte är en enkel fråga att besvara. I vilken utsträckning ska EU ta hänsyn till subsidiaritetsprincipen och suveränitetsprincipen utan att det direkt påverkar EU:s effektivitet? Det går inte för EU att helt och hållet vara förenlig med principerna men jag anser att Lissabonfördragets omstrukturering är ett led i att stärka de nationella parlamenten och subsidiaritetsprincipen. Så om något är EU med Lissabonfördraget mer förenlig med subsidiaritetsprincipen än EU var med de tidigare fördragen.
Sedan är subsidiaritetsprincipen tillsammans med suveränitetsprincipen inte helt enkel att balansera. När Regionskommittén tillsammans med Europeiska ekonomiska och sociala kommittén skickar stöd till regioner kan man anse att EU går över huvudet på det nationella parlamentet och inblandar sig i medlemsstatens interna förhållande mellan det nationella parlamentet och regionen i fråga. En sådan iblandning kan tyckas strida mot suveränitetsprincipen men å andra sidan möjligtvis befogat i bland de regioner som har sämre förhållande till sitt nationella parlament. Ska EU:s tolkning av subsidiaritetsprincipen enbart sträcka sig till medlemsstaterna där sedan medlemsstaterna får besluta själva vid vilken nivå besluten ska tas i deras egna politiska system? Som det ser ut just nu ska EU iblanda sig vid sådana frågor där det bästa resultat kommer vid gemensamt beslutande. Detta kan innefatta frågor på både nationsnivå som på regionsnivå.
”Var går gränsen?”
Men ett bättre resultat är alltid ett bättre resultat och även om de nationella parlamenten riskerar att tappa makt så tror jag att väldigt mycket positivt kommer med att de nationella parlamenten ger upp en del av sin suveränitet och att regioner kan få stöd av EU där de nationella parlamenten inte vill eller har en förmåga att ge stöd. Var gränsen ska gå är svår att spekulera i utan att detaljstyra för mycket i fördragstexterna. Jag tror att den nuvarande subsidiaritetskontrollen är en bra kompromiss mellan EU och medlemsstaterna, dock tror jag att det kan behövas en möjlighet för de nationella parlamenten att överklaga EU-institutionernas beslut till EU-domstolen där de nationella parlamenten anser att komissionen, rådet och parlamentet inte tagit hänsyn till de nationella parlamentens yttrande.